Лекция 8

 Лекция 8 : МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

 

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает три группы экономических методов: финансирования, экономического стимулирования и экологического страхования.

К финансовым методам относятся: система бюджетного финансирования, образование экологических и страховых фондов, системы экологического инвестирования и кредитования.

Группа методов экономического стимулирования включает: систему льгот (налоговых, кредитных, инвестиционных), специальные системы налогообложения экологически опасной технологии и продукции и поощрения (ценовые надбавки/ скидки на продукцию в зависимости от ее экологических свойств), система продаж разрешений на право выброса (сброса) загрязняющих веществ, система экономической поддержки производства природоохранного оборудования, система экологических субсидий.

Экологическое страхование включает создание фондов: страхования техногенных аварий, стихийных бедствий, про­изводственных экологических рисков и др.

В экономическом механизме управления природопользованием и охраной окружающей среды выделяют наиболее значащие его элементы:

ü технико-экологическое нормирование;

ü экологические налоги и платежи;

ü субсидии;

ü системы возврата задатка;

ü внедрение элементов рынка в охрану окружающей среды;

ü принудительные стимулы.

Важнейшими инструментами экономического регулирования ответственности субъектов хозяйственной деятельности за экологические нарушения являются экологические налоговые и другие различного рода платежи.

Экологические налоговые платежи по целевому призна­ку различают как ресурсные и эмиссионные налоговые пла­тежи.

Ресурсные налоговые платежи - платежи за пользование природными ресурсами и стимулирующие рациональное ис­пользование природных ресурсов в процессе их эксплуатации и переработки.

Объектами ресурсного налогообложения являются объемы ресурсов с учетом их нормативных и сверхнормативных потерь в натуральной и стоимостной оценке.

В России наблюдаются крайне неэффективное использование природных ресурсов, их огромный перерасход, низкий коэффициент извлечения природного сырья из недр и низкие показатели технологического извлечения полезных компонентов из-за несовершенства технологий его переработки, крайне низкого выхода продукции в расчете на единицу сырья, расточительного потребления ресурсов и продуктов их переработки. Все это создает излишнее потребление ресурсов в энергетике, лесном и сельском хозяйствах и др.

Природопользователи осуществляют ресурсные налоговые платежи - платежи за пользование природными ресурсами и стимулирующие рациональное использование природных ресурсов в процессе их эксплуатации и переработки.

Объектами ресурсного налогообложения являются: объем природных ресурсов с учетом их нормативных и сверхномативных потерь в натуральной и стоимостной оценке.

Экологическое налогообложение является одним из важнейших методов взимания платы с природопользователей за негативное влияние на окружающую среду в результате использования природных ресурсов в своей деятельности. Наряду с ресурсными налоговыми платежами осуществляются эмиссионные налоговые платежи - платежи за загрязнение объектов природной среды.

К экологическим эмиссионным платежам относят выплаты всех хозяйствующих субъектов за загрязнение окружающей среды в результате их деятельности, а также затраты на природоохранные и природовосстановительные мероприятия.

Экономическая сущность взимаемых с природопользователей экологических сборов, штрафов и плат за природопользование заключается в том, что стоимость ресурсов или произведенной продукции при их участии возрастает на величину, возмещающую наносимый ущерб окружающей среде.

Экологические сборы - это форма реализации экономических налогов в виде налоговых платежей, взимаемых с природопользователей за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, а также за лимитное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Объектами эмиссионного налогообложения являются:

—  выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ стационарными и подвижными источниками;

—  выбросы вредных веществ и компонентов в атмосферу;

—  сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

—  загрязнение недр, почв;

—  размещение отходов производства и потребления (ток­сичных и нетоксичных) на земной поверхности и в подземные хранилища;

—   захоронение радиоактивных и иных неуничтожимых отходов;

—   воздействие на окружающую среду шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

—   иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Стимулирующая или регулирующая роль налогов на выброс (сброс, складирование) отходов и загрязняющих веществ в окружающую среду, которые базируются на количестве и качестве выбрасываемых загрязнителей, зависит от величины ставки налога, однако увеличение ставок вызывает оппозицию со стороны производителей и требует значительных средств для организации контроля за выбросами и проведения мониторинга со стороны административных структур.

Различают следующие налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ в окружающую среду:

§  налоги (плата) на выброс загрязняющих веществ в ат­мосферный воздух в пределах установленных лимитов;

§  налоги (плата) на сброс загрязняющих веществ в водные источники в пределах установленных лимитов;

§  налоги (плата) на размещение отходов в пределах уста­новленных лимитов;

§  налоги (плата) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов сверх установленных лимитов.

Регулирующую роль налогов может снижать некачественный контроль по причине низкого уровня методик и техники контроля.

—           Налоги на пользование представляют собой оплату рас­ходов коллективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения. Ставки налогов могут быть едиными или дифференцированными в зависимости от количества и качества очищаемых сточных вод или размещаемых отходов. Эти налоги следует рассматривать скорее как оплату услуг по уменьшению загрязнения, чем как экономический механизм охраны окружающей среды. Однако применение таких налогов позволяет до­статочно полно покрывать расходы за счет конкретных загрязнителей. В отдельных случаях, в основном при размещении отходов, очень высокие ставки налогов мо­гут привести к нелегальному захоронению отходов, поэтому частично расходы должны покрываться за счет дотаций из бюджета.

—           Налоги на продукцию - добавочный налог к ценам на ту продукцию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или потребления. Налоги на продукцию базируются на отдельных характеристиках продукции (например, налог на содержание серы в нефти) или на самой продукции (налог на нефть, на смазочные масла, на батарейки, на одноразовую тару для напитков). Налоги на продукцию имеют как стимулирующую цель, так и цель сбора финансовых средств.

Стимулирующая цель осуществляется, когда увеличение цены за счет налога сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса от цены. Доходы от налогов на продукцию также могут использоваться для финансирования мер по предотвращению или ликвидации загрязнения, связанного с экологическими характеристиками продукции, или для финансирования других мероприятий по охране окружающей среды.

—           Дифференцированные налоги могут рассматриваться как специальная форма налога на продукцию, комбинирую­щая положительный и отрицательный добавочный налог (надбавка и скидка к цене) соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продук­цию, экологически чистую или менее экологически грязную.

—           Административные налоги в основном представляют со­бой плату (взнос) за регистрацию продукции и контроль. Административный налог схож с налогом на про­дукцию. Уровень таких налогов, как правило, невысок, но они позволяют частично финансировать деятельность администрации, тем самым ускоряя регистрацию и проведение контроля.

—           Экологические штрафы - платежи, взимаемые с при­родопользователей за нарушение природоохранного за­конодательства, а также норм и правил рационального использования природных ресурсов.

—           Плата, возмещающая нанесенный ущерб - это вид платежа, взимаемый с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, в результате нанесения ущерба государству, природе и другим природопользователям. Под ущербом в данном случае можно понимать ухудшение состояния природных объектов, находящихся в зоне загрязнения. Например, повреждение зеленых насаждений, ухудшение качества водного и воздушного бассейнов на данной территории и т. д. Возможный ущерб, который может быть нанесен природной среде, или перечень загрязняющих веществ, образующихся на предприятии в процессе производства, оговариваются заранее при заключении дого­вора. Страховые платежи взимаются с природопользователей в процентном отношении к годовому объему.

—           Экологическое страхование, являющееся одним из ви­дов платежей.

—           Импортные тарифы - вид платежа, взимаемый с при­родопользователей за ввоз на территорию страны веществ, представляющих токсичную опасность, отходов и т. д.

—           Экспортные тарифы - вид платежа, взимаемый с при­родопользователей за вывоз каких-либо природных ресурсов за территорию страны.

Основные формы используемых стимулов природоохранной деятельности: субсидии, системы возврата задатка, развитие рынка экологических услуг, принудительные стимулы.

В практике природопользования используются методы фи­нансовой помощи в виде субсидий - различных форм экологической финансовой помощи, которая осуществляется как стимул для загрязнителя изменять его поведение и которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами.

Существует несколько видов такой финансовой помощи:

1.            Грант - не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды.

2.            Льготные кредиты - кредиты, которые выдаются за­грязнителям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры, норма процента по которым уста­новлена ниже рыночной.

3.            Налоговые льготы - ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если загрязнитель осуществляет определенные природоохранные меры.

В системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения окружающей среды посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного налога (задатка).

Необходимым условием создания рынка экологических услуг является ситуация, когда участники могут покупать или продавать право на загрязнение (фактическое или потенциальное) или размещение отходов их производственного процесса. Применение торговли выбросами - альтернатива применению системы налогов на выбросы загрязнений. Для повышения эффективности использования средств, направляемых на природоохранные цели, как самими предприятиями, так и из других источников финансирования, следует начать экспериментальное использование широко применяемого на Западе подхода торговли загрязнениями.

Суть его в том, что нормирование выбросов происходит не по каждому отдельному источнику, а в целом по предприятию или группе близко расположенных предприятий (принимая принцип «общей крыши») и одновременно с этим обеспечивается торговля разрешениями на право выброса. Последнее требует создания банка выбросов. Предприятие, не использующее полностью объем допустимого выброса, может «положить» оставшееся количество выбросов в банк для последующего использования. За хранение в банке выбросов выплачиваются проценты, т.е. осуществляется поощрение.

Должна быть разработана шкала поощрений, учитывающая длительность срока сдачи выбросов на хранение. Эти пока не использованные отдельными предприятиями объемы допустимых для них выбросов могут временно передаваться другим предприятиям по повышенным ставкам. В размерах этих ставок, так же как и в размерах поощрительных процентов за хранение выбросов, следует учесть местонахождение источников выбросов. Если же предприятие не планирует последующее использование избыточного объема допустимого выброса, то оно имеет право продать его на рынке выбросов. Все это осуществимо при наличии четкой долговременной политики улучшения качества окружающий среды в регионе, когда устанавливаются сроки поэтапного достижения стандартов качества окружающей среды и в соответствии с этим на длительный период устанавливаются стабильные нормативы допустимых выбросов. Должен быть разработан подход к установлению допустимых выбросов в окружающую среду для вновь создаваемых или реконструируемых предприятий, основанный на принципе возмещения вновь создаваемыми источниками (даже если их выбросы не превышают ПДК) затрат по уменьшению выбросов на действующих предприятиях. При этом необходимо разработать шкалу соотношении между выбросами на вновь вводимом предприятии и уменьшением выбросов на действующих предприятиях с учетом их местоположения и расстояния между ними, чтобы в результате произошло улучшение состояния окружающей среды в регионе.

Принудительные стимулы - этот элемент экономического механизма носит скорее правовой характер, чем экономический, и представляет систему санкций и штрафов, применяемых к загрязнителю в случае его несогласия с установленными правилами. Это могут быть принудительные обязательства, которые представляют собой плату, взимаемую админи­стративными структурами с загрязнителя априори в надежде на согласие с установленными правилами. Если согласие достигнуто, то взысканная сумма подлежит возврату. К принудительным стимулам относится и система штрафов за нарушение правил и стандартов. Если предприятие-загрязнитель не подчиняется установленным правилам, то на него налагается штраф, величина которого зависит от прибыли, которая была незаконно получена загрязнителем в результате нару­шения требований.

Среди экономических рычагов и стимулов, кроме налогов за загрязнение, основное место занимают компенсационные платежи за нанесенный социально-экономический ущерб загрязнителем другому субъекту хозяйственной деятельности по какому-либо показателю, например экономической оценке естественного (базового) ассимиляционного потенциала природной среды. Платежи и налоги за загрязнение предоставляют определенную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющей оптимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью своих издержек. Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

Платежи за загрязнение - это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию. Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражают предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким-то образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо сделать еще что-то. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог. Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его состав легко отследить.

Необходимо различать аварийные выбросы и восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности. В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис. Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, например, если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой. Если фирма сама проведет рекультивацию земель, она получит свой депозит обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь другой. Свою ответственность по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на посредника, например, внося плату за загрязнение по ставкам, соответствующим экономической оценке ассимиляционного потенциала. В этом случае получа­тель платы должен рассчитаться с жертвой загрязнения.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющего предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например покупка батареек, напитков в жестяных банках. Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.

ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

 

Природопользование и охрана окружающей среды являются взаимообусловленными, существующими в единстве процессами.

Создание механизма природопользования и охраны окружающей среды требует не только осознания научных основ развития и функционирования природных систем, являющихся источником жизнеобеспечения, но и необходимости поддержания равновесия в биосфере и отдельных экосистемах.

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды - это система принципов, методов, способов и приемов правового, организационного и экономического регулирования процессов природопользования и охраны природы на основе:

·        научно обоснованных принципов и методов, экономической оценки и платы за право пользования природными ресурсами;

·        платы за загрязнение окружающей среды;

·        компенсационных платежей за нанесение экологического ущерба;

·        экономического стимулирования;

·        рациональной, комплексной и безопасной для окружа­ющей среды эксплуатации и использования природных ресурсов;

·        экологически безопасного ведения иной хозяйственной деятельности.

Основная роль экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды - обеспечение экологически безопасного режима ис­пользования ресурсно-материального потенциала окружающей среды в целях поддержания ее качества, прироста экономического благосостояния общества и минимизации экологических ущербов.

В управлении сферой природопользования выделяют три ос­новных подхода в формировании экономических механизмов:

1.     мягкий или либеральный в экономическом отношении;

2.     стимулирующий развитие экологически сбалансиро­ванных и природоохранных производств и видов дея­тельности;

3.     жесткий, подавляющий и тормозящий развитие природоемких и загрязняющих окружающую среду процес­сов природопользования и видов деятельности.

Государственная политика в этой сфере отражается в сле­дующих ее направлениях:

Ø реализация общественных интересов посредством наделения полномочиями государства как собственника природных ресурсов;

Ø обеспечение условий и стимулирования совершенствования методов экономической оценки природных ресурсов;

Ø создание и реализация правовых и экономических рычагов регулирования процессов использования природных ресурсов с целью повышения их эффективности и роста благосостояния общества.

Государственные экономические рычаги регулирования природопользования и охраны окружающей среды делятся на рыночные и внерыночные.

К рыночным относятся: создание рынка экологических товаров и услуг, в том числе проведение экологического мониторинга, аудита и страхования, методы экономической оценки природных ресурсов, экологического ущерба и природоохранных мероприятий.

К внерыночным относятся: учет природных ресурсов, ме­ханизм воспроизводства и охраны природных ресурсов, ме­ханизм ресурсосбережения, системы налоговых платежей за использование природных ресурсов, методология оценки объектов природных ресурсов и пр.

Принципы и методы экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (табл. 9.1) разрабатываются, опираясь на действующее законодательство и юридическую базу.

К ним относятся:

1. Принцип научной обоснованности отражает уровень позна­ния объективных законов развития природы и общества, реализацию научно-технических знаний в природопользовании, соответствие устойчивого социально-экономического развития общества состоянию природной среды.

Этот принцип связан с разработкой научных основ экономики природопользования как науки, сочетанием эколого-экономических интересов общества в своем поступательном развитии и сохранении природы и человека не только сегодня, но и в будущем. В результате использования научных знаний обеспечивается гармоничное развитие природы и общества, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприят­ную для жизнеобеспечения окружающую среду.

Таблица 9.1.

Основные принципы экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды и направления их реализации

Принцип	Реализация
Научная обоснованность	-       научные знания; -       нормы и нормативы; -       технико-экономические показатели
Экологическая политика	-       международно-глобальная экополитика; -       региональная (макрорегиональная) экополитика; -       национальная (государственная) экополитика; -       локальная (территориальная) экополитика
Информационное и правовое обеспечение	-       динамика природных ресурсов; -       состояние природных ресурсов; -       эффективность использования природных ресурсов
Платность природопользования	-л за право пользования ресурсами; -       за воспроизводство ресурсов; -       за охрану природных ресурсов; -       рынок природных ресурсов; -       ценообразование с учетом экономических факторов
Экономическая ответственность и стимулирование	-       налоги экологические; -       штрафы и санкции за нерациональное и некомплексное использование природных ресурсов; -       субсидирование; -       льготное кредитование; -       продажа прав на загрязнение; -       экологическое страхование
Экономическая оценка: -        экономическая оценка месторождений; -        ценности природных ресурсов; -      эколого-экономическая оценка природо­охранных мероприятий	-       инвестиций и текущих затрат в эксплуатацию и использование природных ресурсов; -       ценности природных ресурсов и продукции на их основе; -       экономического ущерба от потерь природных ресурсов; -       экономического ущерба от нарушения окружающей среды в результате природопользования; -       затрат на ликвидацию и предотвращение негативного воздействия и природопользования на окружающую среду
Планирование использования природных ресурсов	-       стратегическое; -       средне- и краткосрочное; -       текущее (оперативное)
Оптимальное сочетание общественных интересов и удовлетворения потребностей	-       оптимизации эксплуатации природных ресурсов по срокам, объемам и технико-экономическим показателям; -       мониторинга использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; -       сочетание государственных и рыночных механизмов регулирования природопользования; -       контроль (государственный, рыночный и общественный)

 

Из принципа научной обоснованности вытекает необходимость технико-экономической оценки: ценности природных ресурсов, технологических, экономических и социальных норм и нормативов природопользования и охраны окружающей среды.

На основе выполненных технико-экономических исследо­ваний и обоснований для каждого вида природных ресурсов определяются исходные и расчетные технико-экономические и финансово-экономические показатели исходя из природно-климатических условий их местонахождения, естественных условий размещения и их свойств, технологических и других факторов, в том числе показателей использования: извлече­ния, потери, отходы и степень их очистки и др.

2. Принцип экологической политики отражает политику общества по отношению к природопользованию. В конце 80-х гг. XX века, наряду с экономической и социальной политикой, в научной терминологии начало формироваться понятие «экополитика» как экологическая политика общества по отношению к окружающей среде. В результате образовалась единая система измерения политических ценностей общества: экономических, социальных и экологических.

В экополитике, по Н.Ф. Реймерсу (1994), выделяют четыре уровня иерархии экополитики: международно-глобальная, региональная (макрорегиональная), национальная (государ­ственная) и локальная.

Международно-глобальная экополитика осуществляется на основе проведения международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с требованиями учета в социаль­но-экономическом развитии мирового потенциала природных ресурсов и их размещения. Таким образом, выделяются экономические зоны в Мировом океане; квоты (доли, нормы) на изъятие запасов конкретных природных ресурсов; согласуется плата за загрязнение окружающей среды; вводятся запреты на сброс отходов (промывных вод и других опасных веществ) и т. п.

Региональная экополитика формируется в пределах континента, мирового региона (Европы, Средиземноморья, Средней Азии, Ближнего Востока и т. д.) и предусматривает создание приграничных заповедников, сотрудничество стран по контролю трансграничных переносов загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т. п.

Национальная (государственная) экополитика включает принятие и реализацию социально-экономических решений и международных договоров, относящихся к экологическому состоянию территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала.

Локальная экополитика осуществляется в рамках государ­ственной в границах малых территориальных образований (политико-административные единицы, экономические районы страны, бассейны рек и т. п.) с учетом особенностей региональной и местной экополитики.

Цели и задачи экополитики устанавливаются на всех уровнях, взаимосвязаны и конкретизируются на каждом из ниже­расположенных уровней исходя из специфики территории. Среди целей и задач выделяются наиболее приоритетные (первоочередные), распределяются (группируются) как стратегические, тактические и оперативные. К стратегическим целям относятся:

♦            учет природно-географических и экологических условий конкретных территорий при решении проблем экономи­ческого развития;

♦            сохранение генофонда населения;

♦            рациональное и безопасное использование природных ре­сурсов;

♦            сохранение биологического разнообразия.

3. Принцип информационного и правового обеспечения от­ражает систему учета природных ресурсов, анализа их состо­яния и эффективности использования.

Принцип информационного и правового обеспечения отражает необходимость ведения не только систематического учета природных ресурсов, анализа их состояния и эффектив­ности использования, но и информационного освещения ре­зультатов этих работ, а также права природопользователей и зависимость отношений по поводу природопользования от вли­яния государственных, рыночных и общественных структур.

Информационное обеспечение о динамике природных ресурсов, их состоянии, эффективности использования и экологии вытекает из конституционных обязанностей государ­ства, товаропроизводителей, органов управления, надзора и контроля.

Необходимость в регулировании отношений, возникаю­щих по поводу природопользования, возникает постоянно в результате изменения потребности в природных ресурсах, вовлечения в эксплуатацию новых разведанных природных ресурсов, уточнения нормативно-методических требований к природопользованию и охране окружающей среды, углубле­нию знаний о последствиях загрязнения окружающей среды, перераспределению регулирующих функций природопользования и сфер влияния между государством и рынком.

Государству по конституционному праву принадлежит гла­венствующая роль в регулировании отношений по поводу при­родопользования, но в развитых странах эффективно используются возможности рыночного регулирования, в том числе при решении сложнейших проблем интернализации издержек на ликвидацию загрязнений окружающей среды и их последствий.

4. Принцип платности отражает реализацию права собствен­ности на природные ресурсы и возмездность их использования.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воз­действие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Внесение платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружа­ющей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Платность пользования природными ресурсами формиро­валась длительный период, чему способствовали естественные факторы (богатство природными ресурсами), идеологические факторы (традиции, отношение как к «дарам природы» и т.п.) и технико-экономические (необходимость освоения новых территорий, стимулирование развития приоритетных отраслей и т.п.). По мере развития общественного производства, увеличения масштабов и объемов использования природных ресурсов и расширения сферы действия рыночных отношений и реализации права собственности на природные ресурсы последовательно формировалось отношение к ним как к экономической категории.

Отдельные элементы платности использования природных ресурсов существовали давно - рента, налоги. В период планово-административной экономики природные ресурсы учитывались как часть национального богатства, признавалась (теоретически) необходимость стоимостной (денежной) их оценки с целью улучшения использования. Перейти к практической реализации стоимостного подхода в учете природных ресурсов мешала догматическая приверженность трудовой теории стоимости, рамки которой развитие экономики на основе научно-технического прогресса давно уже перешагнуло. Это понимали и классики социализма, сделавшие вывод о преимуществах применения достижений науки и техники (материализованных знаний) по сравне­нию с затратами труда.

Отдельные элементы платности использования природных ресурсов существовали давно - земельная рента, налоги на отдельные виды ресурсов. На современном этапе развития рыночных отношений необходимость стоимостной оценки природных ресурсов и негативных последствий их эксплуатации нашла свое отражение в законодательных актах и нормативно-методических материалах по природопользованию и охране окружающей среды.

Основу перехода на систему платного природопользования составил ряд принятых в России законов: «О плате за землю», «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации», а также Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ.

Сложный процесс реализации принципа платного природо­пользования находится в стадии становления, так как практическое его применение требует выработки стратегической концепции идеологического, политического и социально-экономического развития общества и на ее основе - разработки методической, нормативной и информационной базы экономической оценки природных ресурсов.

5. Принцип экономической ответственности и стимулирова­ния отражает требования о необходимости рационального, комплексного и безопасного для окружающей среды приро­допользования.

Реализация принципа экономической ответственности связана с принципами научности и платности, логически дополняет их в отношении необходимости осуществления субъектами хозяйственной деятельности работ по ресурсосбереже­нию и охране окружающей среды. Несоблюдение требований и установленных норм природопользования и охраны окружающей природной среды влечет наложение на субъектов хозяйственной деятельности обоснованных экономических санкций, вплоть до лишения лицензии на право пользования природными ресурсами и привлечения к другим формам ответственности за нанесение ущерба природным ресурсам, окружающей среде и здоровью человека.

Принцип экономической ответственности реализуется на всех уровнях управления:

—           межгосударственном - как ответственность государства за нарушение окружающей среды в приграничных территориях и загрязнение окружающей среды соседних государств;

—           государственном и региональном - как ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопас­ности на соответствующих территориях страны;

— микроэкономическом - как ответственность субъектов хозяйственной деятельности за нарушения в использовании природных ресурсов и нанесение экологического ущерба окружающей среде.

С этой целью устанавливается отчетность субъектов хо­зяйственной деятельности об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды, осуществляются исследовательские работы и проводится независимый контроль, в том числе со стороны международных и общественных организаций.

Для реализации принципа ответственности осуществляется установленная отчетность субъектов хозяйственной деятельности об использовании природных ресурсов, проводится независимый контроль в области охраны окружающей среды.

Осознание относительной и абсолютной ограниченности от­дельных природных ресурсов привело к развитию экономических рычагов воздействия с целью их рационального использования. В результате получили свое применение не только платность за право пользования природными ресурсами, но и экономические методы стимулирования рационального их использования.

На различных уровнях управления осуществляется моральное и материальное поощрение работников за природоохранную деятельность, в том числе и за достижение эффекта по рациональному использованию природных ресурсов.

Сочетание морального и материального стимулирования как отдельных работников, так и предприятия в целом, основывается на положении: человек как биологическое существо удовлетворяет свои материальные потребности, а как социальное существо - социально-экономические и духовные потребности, удовлетворение которых возможно посредством широкой гласности о результатах природопользования, экологическом состоянии и характере стимулирования. Экономическое стимулирование может осуществляться с помощью льготного кредитования, льготного налогообложения, дотации государства производителям экологически чистой продукции и т. п.

Сочетание экологической ответственности и экологического стимулирования реализуется в экологическом страховании - страхование ответственности предприятий-«загрязнителей» и организация страховых экологических фондов.

6. Принцип экономической оценки отражает обязательность:

ü экономической оценки месторождений природных ресурсов;

ü определения ценности природных ресурсов и продукции на их основе;

ü оценки экономического ущерба от потерь природных ресурсов;

ü оценки экономического ущерба от нарушения окружающей среды в результате природопользования;

ü определения затрат на ликвидацию и предотвращение негативного воздействия природопользования на окружающую среду;

ü эколого-экономической оценки природоохранных мероприятий.

7. Принцип планирования требует использования методов уп­равления природными ресурсами: стратегического, среднесрочного, краткосрочного и текущего (операционного) планирования.

8. Принцип оптимальности отражает необходимость наиболее эффективного природопользования, выбора наилучших вариантов проектирования эксплуатации природных ресурсов, их воспроизводства и охраны, решение задач защиты окружающей среды и использования продукции из природного сырья с учетом экологического фактора.

В природопользовании это обусловливает оптимизацию всей продуктово-технологической цепочки процессов эксплуатации природных ресурсов: разведка, детальная разведка, доразведка, научно-технические разработки, технологическое и рабочее проектирование, подготовка территории и строитель­ство, освоение и промышленная эксплуатация, транспортировка и хранение, воспроизводство и охрана ресурсов и природной среды, использование продукции из природного сырья, поиск ресурсозаменителей и т. п.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды важнейшее значение принадлежит оптимальному сочетанию общественных интересов в удовлетворении потребностей общества, текущих и долгосрочных показателей эксплуатации природных ресурсов по объемам и срокам обеспеченности, для чего необходимы:

·        проведение регулярного мониторинга использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

·        выработка путей и способов сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

·        использование постоянного экологического контроля (государственного, рыночного и общественного) приро­допользования.

С этой целью экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды включает методы:

1)    экономического сдерживания развития экологически опасных технологий и продукции;

2)    экономической оценки природных ресурсов, экологического ущерба и природоохранных мероприятий;

3)    экономического воздействия и стимулирования комп­лексного, рационального и безопасного для окружающей среды природопользования, соблюдения субъектами хозяйственной деятельности экологических норм и нормативов.

Под методами экономического сдерживания понимается воспрепятствование появлению и развитию экологически грязных технологий и способов производства продукции.

В реализации методов экономического сдерживания эко­логически грязных производств исходят из глобальных принципов гуманного отношения к природе: принципа экологического приоритета и принципа соответствия.

Экологический приоритет означает, что при использовании природных ресурсов и решении других вопросов, связанных с окружающей средой, предпочтение всегда должно отдаваться охране жизни и здоровья человека, обеспечению благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения.

Принцип соответствия означает, что для оптимального развития общества постоянно возрастающие потребности людей должны соответствовать фактическому наличию природных ресурсов. К методу экономического сдерживания экологичес­ки грязного производства можно отнести: платежи за норма­тивное и сверхнормативное потребление природных ресурсов, платежи за лимитное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды, штрафы за нарушение природоохранного законодательства и т. д.

Федеральным законом к методам экономического регули­рования в области охраны окружающей среды отнесены:

—   разработка федеральных программ в области экологи­ческого развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

—   разработка и проведение мероприятий по охране окру­жающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

—   установление платы за негативное воздействие на окру­жающую среду;

—   установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

—   проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

—   проведение экономической оценки воздействия хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду;

—   предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

—   поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

—   возмещение в установленном порядке вреда окружаю­щей среде;

—   иные методы экономического регулирования по совер­шенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.