Лекция 7

  

 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

 

Экологическая экспертиза (ЭЭ) - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Цель ЭЭ состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Функции ЭЭ заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества.

Законодательство предусматривает два вида ЭЭ: государственную и общественную. Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер.

В то же время зачастую используются такие понятия как ведомственная, научная и коммерческая ЭЭ. Коммерческая и научная экспертизы не предусматриваются законодательством. Они могут быть отнесены к общественной экспертизе, если проводятся в инициативном порядке, либо к государственной, если представители соответствующих структур привлекаются к проведению ГЭЭ.

Ведомственная экспертиза также не предусматривается законодательством. Однако, по мнению специалистов, имеет смысл проведение ведомственной ЭЭ перед подачей материалов на ГЭЭ. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы оно должно представлять на государственную экологическую экспертизу, и не уверено в экологической обоснованности проекта. Проведение ведомственной ЭЭ позволит выявить дефекты проекта и сэкономить финансовые средства на оплату ГЭЭ. Такая экспертиза носит внутренний служебный характер.

Объектами ЭЭ являются:

- проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы;

- нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование;

- проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами ЭЭ являются:

- законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

- специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);

- специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные).

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Данный принцип означает, что при проведении ЭЭ эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Эксперты обязаны выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий, а также определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному использованию природных ресурсов, нейтрализующие вредные воздействия. Меры должны быть адекватны требованиям действующего природоохранного законодательства.

2. Принцип обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ.

Согласно данному принципу заказчик не вправе принимать решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять такую деятельность, если она является объектом ГЭЭ. До принятия решения он обязан представить необходимые материалы на ГЭЭ, а Министерство природных ресурсов или его территориальные органы обязаны принять материалы на экспертизу, организовать и провести ГЭЭ. Без проведения ГЭЭ ни одному ведомству не должно даваться разрешение на реализацию проекта и открываться финансирование. Пока не доказана безвредность (вредность в допустимых пределах) любого проекта, он не должен быть реализован.

3. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

В соответствие с данным принципом органы ГЭЭ должны оценить все виды и масштабы воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы. ЭЭ должна носить междисциплинарный и комплексный характер, опираться на оценки специалистов разного профиля: экологов, биологов, инженеров, специалистов по системному анализу и т.д.

При проведении ГЭЭ данный принцип должен быть соблюден в обязательном порядке. При проведении ОЭЭ, проводимой инициативно, всесторонняя оценка материалов не обязательна.

4. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ.

Данный принцип предусматривает обязанность экспертов обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов живой природы, а также выполнение правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды. В конечном счете, данный принцип должен обеспечить права каждого человека на благоприятную окружающую среду. Экономические, политические или иные цели не должны нарушить приоритет медико-биологической безопасности, которая заключается в обеспечения здорового и безопасного существования человека.

5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ. Исходя из данного принципа, заказчик обязан предоставить на ЭЭ достоверную и полную информации об объекте экспертизы. При этом достоверной является заведомо неискаженная информация об объекте ЭЭ. Предоставляемые материалы должны быть подтверждены данными лабораторных исследований или специальной экспертизы. Информация считается полной, если передается заказчиком в полном имеющемся у него объеме.

Если объект ЭЭ несет конфиденциальную информацию (государственную, производственную или иную установленную законом тайну), требование о полноте представления информации выполняется в соответствии с действующим законодательством РФ - Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере. В этом случае эксперт ГЭЭ обязан обеспечить конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. ОЭЭ объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну проводиться не может.

В случае невыполнения заказчиком принципа достоверности и полноты информации орган ГЭЭ не вправе проводить такую экспертизу. Если нарушения обнаруживаются в процессе проведения экологической экспертизы, то эколого-экспертный орган может либо потребовать представления достоверной и полной информации, либо вернуть заказчику материалы экспертизы на доработку.

6. Принцип независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ .

Данный принцип подразумевает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта. ЭЭ должна осуществляться специалистами, не работающими и не связанными какими-либо обязательствами с организациями-проектировщиками, заказчиками и исполнителями. Эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным действием.

При этом работа эксперта должна выполняться в рамках законодательства об ЭЭ, технического задания на проведение экологической экспертизы и задач, поставленных перед экспертом руководителем экспертной комиссии.

7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ.

Заключения ЭЭ должны быть научно обоснованными, т.е. содержащиеся в заключение суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями обоснованности должны служить собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Заключения ЭЭ должны быть объективными, т.е. представлять собой непредвзятую, беспристрастную оценку объекта экологической экспертизы и содержать выводы каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом.

Принцип законности заключений ЭЭ означает следующее. Если планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, то заключение экологической экспертизы должно быть положительным. Если заказчиком не соблюдены экологические требования, то комиссия обязана принять отрицательное заключение. В противном случае происходит нарушение закона.

При проведении ЭЭ и подготовке экспертного заключения экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов.

8. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Данный принцип является проявлением демократизации российского права и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Требование гласности ЭЭ направлено на информирование отдельных граждан, общественных организаций, населения, государственных органов по вопросам ЭЭ.

Уполномоченные государственные органы в области ЭЭ обязаны предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведений о результатах проведения государственной экологической экспертизы; информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и его субъектов, органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

Данный принцип означает, что в случае невыполнения участниками го- ГЭЭ требований организации, проведе-ния и качества экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ.

 

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).

ГЭЭ проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

ГЭЭ, в том числе повторная, проводится:

1. При условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов установленным требованиям.

2. При наличии в составе представляемых материалов:

• документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в установленном объеме, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) хозяйственной и иной деятельности;

• положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном порядке;

• заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений ГЭЭ в случае ее проведения;

• материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

3. При условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, в полном объеме и в установленном порядке.

Экспертное подразделение Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа специально уведомляет заказчика о необходимости оплаты. Экспертное подразделение делает это после того, как оно установило соответствие представленных материалов требованиям, предусмотренным законодательством, и в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов. Заказчик должен оплатить проведение ГЭЭ в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления.

В случае отсутствия документа, подтверждающего оплату проведения ГЭЭ, в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты ГЭЭ не проводится, а материалы возвращаются заказчику.

Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в требуемом объеме и в количестве.

Срок проведения ГЭЭ зависит от следующих условий:

• сложности объекта ГЭЭ;

• трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов;

• природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности;

• особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду.

Срок проведения ГЭЭ составляет:

• для простых объектов - до 30 дней;

• для объектов средней сложности - до 60 дней;

• для сложных объектов - до 120 дней.

Таким образом, срок проведения ГЭЭ обычно не должен превышать 4 месяцев. Однако, при необходимости возможно увеличение срока проведения экспертизы до 6 месяцев.

ГЭЭ проводится экспертной комиссией. Такая комиссия образуется специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (Минприроды РФ и его территориальными органами). Для проведения экспертизы каждого конкретного объекта формируется своя экспертная комиссия.

Предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии подготавливаются экспертным подразделением до установления начала срока проведения государственной экологической экспертизы. Затем экспертное подразделение с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии.

Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ.

Повторное проведение ГЭЭ осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

В состав экспертной комиссии входят: руководитель, ответственный секретарь, эксперты.

Руководитель экспертной комиссии:

• должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к экспертам государственной экологической экспертизы;

• должен подбираться с учетом сложности объекта экспертизы;

• по сложным объектам экспертизы - быть не просто специалистом, обладающим научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, но авторитетным ученым, «primus inter pares», т.е. первым среди равных.

• не должен, как правило, являться руководителем или штатным работником специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ (Минприроды РФ или ее территориальных органов).

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. Ответственный исполнитель участвует в работе до начала и после завершения государственной экологической экспертизы и в силу этого не входит в состав экспертной комиссии, ответственный секретарь участвует в работе в период проведения экспертизы, т.е. с момента утверждения состава до момента окончания ее работы.

Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

Экспертные комиссии ГЭЭ образуются по каждому объекту ГЭЭ.

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и эксперты) утверждается приказом и может быть при необходимости изменен в процессе проведения экспертизы как путем включения, так и путем исключения из него экспертов.

Задачи экспертной комиссии:

• определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФи субъектов РФ;

• определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации;

• определение достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Экспертом ГЭЭ может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по вопросам, являющимся предметом экспертных исследований. Оценка того, обладает ли тот или иной специалист указанными познаниями, осуществляется работниками экспертного подразделения с участием руководителя экспертной комиссии в процессе подготовки предложений по составу комиссии. Документом, юридически оформляющим и одновременно удостоверяющим получение лицом статуса эксперта является соответствующий приказ.

Экспертом ГЭЭ не может быть:

• представитель заказчика или разработчика объекта ГЭЭ;

• гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;

• представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта ГЭЭ в таких договорных отношениях.

Задание на проведение экспертизы подготавливается руководителем экспертной комиссии и ответственным исполнителем экспертного подразделения и утверждается руководителем этого экспертного подразделения. Задание на проведение экспертизы готовится не позднее чем через 30 дней после получения экспертным подразделением документа об оплате экспертизы.

Эксперт ГЭЭ при проведении ГЭЭ имеет:

Право эксперта на дополнительную информацию реализуется в нескольких формах. Такая информация может быть получена по запросу экспертов (членов экспертной комиссии) или руководителя экспертной комиссии, на основании которого руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении дополнительных материалов. К дополнительной относится любая информация, необ-ходимая для оценки уяснения проектных решений, о допустимости воздействия на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов; иные материалы, необходимые для подготовки экспертного заключения.

Право эксперта на особое мнение возникает при несогласии эксперта с выводами заключения экспертной комиссии. В этом случае эксперт:

а) подписывает сводное заключение с пометкой «особое мнение»,

б) оформляет свое особое мнение в виде самостоятельного документа («записки»), которая прикладывается к заключению. Записка включает: обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения, указание на конкретные факты несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям (нормам, правилам, нормативам).

Помимо указанных прав, эксперт, вправе, давать замечания и рекомендации по проекту заключения экспертной комиссии, имеет право на защиту от принуждений к подготовке заведомо ложных заключений, право на оплату труда, право публично заявлять о своем мнении и др.

Эксперт ГЭЭ имеет обязанности:

• соблюдать требования законодательства об экологической экспертизе;

• определять их соответствие нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам.

• соблюдать порядок и сроки осуществления ГЭЭ;

• представлять индивидуальное заключение, обеспечивая его объективность и обоснованность выводов на основе всестороннего, полного, объективного и комплексного анализа материалов;

• участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет заключения общественной ЭЭ, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения;

• обеспечивать сохранность и конфиденциальность представленных на экспертизу материалов.

Под обеспечением конфиденциальности сведений следует понимать выполнение требований Законодательства о государственной, коммерческой и личной (частной) тайне.

Согласно Закону РФ «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, защищаемые государством, раскрытие которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Коммерческую или служебную тайну составляет любая другая информация в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Нормы оплаты труда экспертов устанавливаются Минприроды РФ на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в те же сроки и в таких же размерах.

Обязанности руководителя экспертной комиссии:

I.Участие в организации экспертизы:

1) Формирование экспертной комиссии и согласование ее состава.

Руководитель совместно с ответственным исполнителем:

а) определяет персональный состав экспертной комиссии и согласовывает ее состав;

б) формирует (при необходимости) из числа утвержденных экспертов группы по рассмотрению отдельных вопросов;

в) подготавливает проект календарного плана работы экспертной комиссии.

2) Подготовка задания на проведение экспертизы.

Техническое задание экспертной комиссии на проведение ГЭЭ подготавливает ответственный исполнитель экспертного подразделения. На его основе Руководитель (совместно с ответственным исполнителем) подготавливает техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии. Техническое задание на проведение ГЭЭ, технические задания руководителям групп утверждаются руководителем экспертного подразделения.

II.Участие в проведении экспертизы:

1) Обеспечение качественного проведения экспертизы по ее конкретному объекту.

К юридическим критериям оценки качества проведения экспертизы относятся:

а) достижение в ходе организации и проведения экспертизы задач, поставленных перед комиссией ЭЭ;

б) соблюдение установленного порядка работы экспертной группы;

в) точное выполнение Руководителем своих функций и соответствующих им правомочий.

2) Организация подготовки заключения экспертной комиссии.

Права руководителя экспертной комиссии:

-         запрашивать дополнительную информацию о рассматриваемом объекте;

-         приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии в целях разъяснения проектных решений (технологических, тех-нических, организационных и т. п.);

-         подписывать доработанный с учетом замечаний экспертов проект заключения экспертной комиссии (совместно с ответственным секретарем и всеми ее членами).

Этапы работы экспертной комиссии:

1.Проведение организационного заседания.

Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания. На нем присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, при необходимости приглашаются представители других заинтересованных организаций, например, представители соответствующих территориальных органов Минприроды РФ. На этом заседании члены экспертной комиссии и лица, приглашенные для участия в ее работе, выполняют следующие функции:

а) представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии - сообщает о приказе на проведение ГЭЭ;

б) руководитель экспертной комиссии - информирует о порядке проведения ГЭЭ документации;

в) представитель заказчика представленной на экспертизу документации - докладывает о характере намечаемой деятельности;

г) руководитель комиссии или ответственный секретарь комиссии - уточняет календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; определяет сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений и срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии.

2. Подготовка индивидуальных и групповых заключений и проекта заключения экспертной комиссии.

На втором этапе работы экспертной комиссии:

а) члены экспертной комиссии: изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу; в случае поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, предложения органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан; подготавливают индивидуальные и групповые (при наличии экс-пертных групп) экспертные заключения; обсуждают их на рабочих заседаниях экспертных групп; передают их ответственному секретарю экспертной комиссии;

б) руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии ана-лизируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения), готовят проект заключения ГЭЭ и материалы о рассмотрении при проведении государственной экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, в случае их направления разработчикам.

3. Обсуждение и принятие (подписание) заключения экспертной комиссии.

На третьем этапе работы экспертной комиссии на заключительном ее заседании обсуждается проект заключения экспертной комиссии. При этом:

а) руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;

б) эксперты участвуют в обсуждении проекта заключения, высказывают (формулируют) свои рекомендации и (или) замечания; иные лица, приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии, могут высказать замечания по проекту заключения;

в) все члены экспертной комиссии по итогам обсуждения проекта подписывают положительное или отрицательное заключение экспертной комиссии (заключение считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов (2/3) списочного состава экспертной комиссии).

Заключением ГЭЭ является документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ. Он не может готовиться уполномоченным государственным органом в области ГЭЭ или его структурным подразделением.

Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение должно содержать выводы:

ü о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ;

ü о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

ü о возможности реализации объекта экологической экспертизы.

Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов:

ü о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

ü о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспечения соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности, требований по охране окружающей природной среды от вредных воздействий и рационального природопользования.

Заключение ГЭЭ (как положительное, так и отрицательное) должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Квалифицированное большинство - это две трети от количественного состава комиссии. Одобрение проекта экспертного заключения осуществляется посредством его подписания членами комиссии.

При несогласии более одной трети членов списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертной комиссией готовятся предложения о дальнейшем проведении ГЭЭ, в том числе о продлении срока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.

Завершающим этапом работы комиссии ГЭЭ является подписание подготовленного заключения. Заключение подписывается всеми ее членами, включая руководителя комиссии, а также ответственного секретаря.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ и подписанное ее членами, становится юридическим документом после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ (Минприроды РФ или ее территориальным органом), создававшим комиссию по проведению экологической экспертизы.

Срок действия положительного экспертного заключения, в течение которого заключение имеет юридическую силу, определяется специально уполномоченным органом в области ЭЭ.

Оформленное надлежащим образом заключение ГЭЭ с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.

Если по результатам государственной экологической экспертизы принято отрицательное заключение, то после переработки материалов с учетом замечаний, содержащихся в заключении, заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ.

Если стороны, участвующие в процессе экологической экспертизы, или иные лица не удовлетворены результатами проведенной ГЭЭ, при наличии правовых оснований они могут обжаловать заключение в судебном порядке в соответствии с требованиями действующего за-конодательства.

Финансирование ГЭЭ, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, на основе сметы расходов на проведение ГЭЭ.

Смету составляет осуществляющий экологическую экспертизу специально уполномоченный государственный орган на основе Положения о порядке определения стоимости проведения ГЭЭ документации.

Важное значение для определения стоимости проводимой ГЭЭ имеют три обстоятельства:

Ü категория сложности объекта государственной экологической экспертизы;

Ü количество экспертов, привлекаемых для ее проведения;

Ü родолжительность проведения ГЭЭ.

 

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).

Инициировать организацию и проведение ОЭЭ могут граждане, общественные организации (объединения) и ор-ганы местного самоуправления. Непосредственно организовать и провести ОЭЭ может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение ЭЭ. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

ОЭЭ может проводиться независимо от проведения ГЭЭ тех же объектов ЭЭ.

ОЭЭ проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней.

ОЭЭ осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объе-динений) о ее проведении. Регистрацию заявлений, либо отказ в регистрации осуществляют органы местного самоуправления.

В заявлении должны быть указаны: наименование организации, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте ОЭЭ, сроки ее проведения.

Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении ОЭЭ, должны отвечать следующим требованиям:

- они должны иметь принятый и зарегистрированный в установленном порядке устав деятельности общественной организации (объединения);

- характер их деятельности должен быть связан с охраной окружающей среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реальности участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением ОЭЭ;

- они должны иметь наименование и юридический адрес.

Экспертная комиссия для проведения ОЭЭ должна формироваться с соблюдением требований к квалификации и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению ГЭЭ. Права и обязанности экспертных комиссий также идентичны.

Сроки проведения ОЭЭ должны укладываться во временной промежуток до окончания ГЭЭ.

Общественные организации (объединения), организующие ОЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ может быть отказано в случае, если:

! ОЭЭ ранее была дважды проведена в отношении объекта ОЭЭ;

! ОЭЭ проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

! порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

! устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей ОЭЭ, не соответствует предъявляемым законом требованиям;

! требования к содержанию заявления о проведении ОЭЭ не выполнены.

Заключение ОЭЭ направляется всем субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся специально уполномоченные государственные органы в области ЭЭ, заказчик документации, органы местного самоуправления.

Заключения ОЭЭ могут публиковаться в средствах массой информации.

Заключение ОЭЭ, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ. Но даже если заключение ОЭЭ не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией ГЭЭ при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.

В отличие от ГЭЭ финансирование ОЭЭ осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением органов местного самоуправления.